תשובות הרא"ש ו׳:ל׳Teshuvot HaRosh 6:30

א׳תקנה שעושין בני העיר בסתם כל בני העיר בכלל אף על פי שעשאוה לצורך המס ויש מבני העיר שאין פורעין מס כיון שלא הוציאו שום אדם.